凉州善后之策初定，暖阁内的气氛却并未松弛。刘协的目光依旧停留在那幅巨大的疆域图上，手指无意识地沿着凉州通往西域的蜿蜒路径滑动。解决了内部治理与兵力安置，一个更为宏大、关乎帝国长远利益的构想，如同破开迷雾的晨光，骤然照亮了他的脑海。

“凉已定，北疆渐安，内部革新亦在稳步推进……然，帝国之强，非独恃兵甲之利，更需财货流通，商路昌盛。”刘协缓缓开口，打破了短暂的沉寂，“朕方才思及，凉州之定，非止于安内，更在于攘外通商！西域！丝绸之路！此乃沟通东西、辐辏万国之黄金通道，岂能任其因战乱而阻塞，任由盗匪盘踞，胡商裹足？”

他猛地转身，目光灼灼地扫过郭嘉、贾诩、鲁肃，以及凝神倾听的诸葛亮。“方才议定凉州兵马，黄忠、马腾各部皆有安排，然则，数万大军屯驻，日常耗费亦是巨大。若能以商补军，则事半功倍！”

刘协不再犹豫，行至地图前，手指重点敦煌，然后一路向东划过，语气斩钉截铁，一道道指令清晰吐出：

“传朕旨意，追加如下——”

“一、敕令凉州牧韦端，上任之后，即刻督办，自敦煌起，直至京兆尹，每隔三十里设一小驿，每隔五十里设一大驿！驿站需毗邻水源，地势开阔，便于识别与守卫。”

他详细阐释驿站的规制：“小驿需有房舍，储清水、备柴薪，可供信使、商户暂歇、停靠、转运。大驿则分设官营、私营两部！官营部分，只需简易房舍，常驻精干兵士三至四人，豢养耐力上佳之河西战马至少两匹，专司传递朝廷紧急军情、诏令，确保讯息往来，畅通无阻！若平日无战报、也可传递家信等，此部分不求奢华，但求迅捷、可靠！”

“大驿私营部分以及小驿，”刘协话锋一转，眼中闪烁着经济算计的光芒，“则需建设转运货场、仓廪、客舍、饭肆，规模须足以为往来商旅提供货物囤放、车马维修、人马食宿之便。准许军中伤残退役老兵及其家眷或功勋卓着兵士经营，给予便利。”

“二、此驿站体系，既为朝廷传递讯息，亦为往来商旅服务。私营部分所获收益，朝廷取一成，作为商税，专项用于沿途道路、桥梁及驿站本身的维护、修缮，补贴驻驿兵士。此举，可大幅减轻朝廷维持驿传之负担，甚至能做到以驿养驿，略有盈余！”

“三、敕令丝绸镇守使马腾，除镇守敦煌外，另精选麾下两千熟悉西域地理、骁勇善战之精锐，西出玉门关、阳关，清剿敦煌至西域沿途之马贼匪患，扫除不愿臣服之零星割据势力！着敦煌太守全力协助马腾，在其收复、清理的区域，逐步修复前汉所设之烽燧、驿站旧址，为商道重开奠定基础！”

这一连串的命令，将军事安全与商业通道建设紧密结合，思路之缜密，目标之长远，让殿内几位重臣亦感到耳目一新。