“与世家大族不同，这黄巾道所聚之众，多是乡野愚氓，彼辈为饥寒所迫，命悬一线罢了，若是有什么灾荒异变，生计便无着落。那时黄巾道登高一呼，以其黄巾力士为其骨干，以愚氓信徒为其兵卒，裹挟饥民，攻城掠地，所到之处，有若蝗灾！护国公，你千般才略，万种计谋，遇此情形，如之奈何？”

李非说到此处之时，须发皆张，整个人怒意勃发：“此灭国亡社稷之忧也，与之相比，诸侯相争，豪强割据，反倒是癣疥之患！”

赵和一时之间，也无话可说。

毕竟，李非描述的情形，太过可怕。

此前赵和对大秦目前局势的估计，最恶之情形不过是诸候割据，他花个三五年时间，最长不过十年时间，将之一一平定即可。但此时李非却指出一个更为可怕的情形：那些原本作为大秦根基的百姓，将会成为毁灭大秦的主力。

这不再是统治者内部的争权夺利，而是自下而上摧毁一切的怒火。

赵和对这种忧患并非无所察觉，甚至连嬴吉与谢楠都明白，这是大秦两百年土地兼并之后必然产生的危机。以前，大秦可以通过奖励耕战开疆拓土不断进取来解决这个问题，但是现在，海内宜耕之地，已经尽属于大秦，四境并无可以大规模开垦之土地，也没有可以直接兼并之国家。

“以李公之见，此事何解？”在稍稍思忖了一会儿之后，赵和问道。

“我哪里知道此事何解？”李非叹了口气道。

“我欲行均田之策。”好一会儿之后，赵和望着李非，将自己准备下阶段才推行的政策说了出来。

“均田之策？取世家之田，均分于无地之民？”李非眼前一亮：“难怪你绝不肯与九姓十一家妥协，原来所为者便是这个？”

第十五章、急功近利

“均田制也只是一时之法，长期来看，兼并仍是不可避免。”在思忖了一会儿之后，李非皱着眉说道。

“李公又想制定万世不易之策么，那却是与我们的道统之说差了。”赵和一笑。

之所以要将道家的方法论写入道统之中，所取者便是道家因时改易的观点，不法古，不法先王，只法自然——也就是当时的情形，以此来制定国家政策。李非听到赵和的话之后，不由自嘲一笑：“人心总归不足，老朽亦是凡俗。”

稍稍玩笑了两句，赵和背着手在屋内踱了两步，然后才道：“河北、河东之地，须派人前往处置……我欲以两人分任河北处置使、河东处置使，巡视此二地各郡，总揽弹压安抚黄巾道事宜，李公以为如何？”